《浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實(shí)施管理暫行辦法》已印發(fā)，為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）推進(jìn)依法行政的需要。加強(qiáng)行政許可委托實(shí)施監(jiān)督管理工作，保障許可工作質(zhì)效，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，促進(jìn)受委托方依法行使行政許可權(quán)力，履行行政許可職責(zé)，承擔(dān)行政許可責(zé)任，推進(jìn)依法行政。
（二）推動(dòng)深化改革的需要。隨著改革的不斷深入，強(qiáng)化“關(guān)口前移、重心下移”，將有更多的許可事項(xiàng)委托基層安監(jiān)部門實(shí)施，需要進(jìn)一步規(guī)范委托許可實(shí)施的程序、內(nèi)容、監(jiān)管要求，強(qiáng)化行政許可責(zé)任，保證改革工作的順利進(jìn)行。
（三）解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。我局現(xiàn)有委托許可實(shí)施工作要求分散于每一項(xiàng)行政許可委托事項(xiàng)的規(guī)定之中，沒有一個(gè)整體性的、總體性的規(guī)范；同時(shí)，也沒有對(duì)委托許可辦理、許可撤銷、注銷與行政處罰、事中事后監(jiān)管及其許可責(zé)任等作出系統(tǒng)性的規(guī)定；另外，近年來委托許可事項(xiàng)引起的行政復(fù)議尤其是行政訴訟案件迅速增加，亟需進(jìn)一步明確受委托方及其有關(guān)人員的工作責(zé)任，按照“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，有效減少行政爭(zhēng)議，預(yù)防行政風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要內(nèi)容說明
（一）第二條中關(guān)于受委托方。除了市、縣安監(jiān)局外，還增加了綜合行政審批部門等。主要是根據(jù)深化改革的實(shí)際，有的地方設(shè)立了綜合行政審批部門集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男姓䦟徟ぷ鳎瑸榇_保委托許可工作的落地，需要予以明確。
（二）第六條中關(guān)于委托實(shí)施許可項(xiàng)目。現(xiàn)省局已委托實(shí)施的項(xiàng)目有：非煤礦礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可。此外，特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定委托具有特殊性，但是委托辦理的撤銷、注銷與行政處罰、監(jiān)督管理和行政許可責(zé)任要求是一致的，因此在附則中專門作出規(guī)定。同時(shí)，《辦法》規(guī)定根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和簡(jiǎn)政放權(quán)政策要求，以及市縣安監(jiān)部門實(shí)際實(shí)施受委托的許可工作情況，可以及時(shí)調(diào)整委托內(nèi)容。
（三）關(guān)于辦理程序。一是結(jié)合網(wǎng)上審批中有的地方?jīng)]有及時(shí)在網(wǎng)上辦理辦結(jié)手續(xù)，同時(shí)，針對(duì)商事改革、聯(lián)合審批等網(wǎng)上工作要求，明確要求受委托方要有專人負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批工作，及時(shí)辦結(jié)許可手續(xù)，做好與相關(guān)部門工作無縫對(duì)接。二是緊密結(jié)合省政府提出的辦事“最多跑一次”改革部署，在《辦法》中體現(xiàn)相關(guān)要求，受委托部門可以采取快遞送達(dá)文書等方便快捷的送達(dá)方式。三是關(guān)于重新申請(qǐng)。申請(qǐng)人超過有效期限提出申請(qǐng)延期許可的，按重新申請(qǐng)?zhí)幚恚诜奖惝?dāng)事人的同時(shí)，必須堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格依法許可。四是不予行政許可的必須出具書面不予許可決定書，并且載明法律救濟(jì)途徑，告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。
（四）關(guān)于行政許可責(zé)任。一是關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟的處理。實(shí)際工作中由省局牽頭和統(tǒng)籌的前提下，明確要求受委托方承擔(dān)具體工作，進(jìn)一步強(qiáng)化受委托方嚴(yán)格履職意識(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，增加受委托方責(zé)任。二是關(guān)于國(guó)家賠償問題。根據(jù)《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定因受委托方及其工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國(guó)家賠償?shù)模蟹铰男匈r償責(zé)任后，向受委托方及有關(guān)責(zé)任人追償。
（五）關(guān)于報(bào)備。為加強(qiáng)對(duì)受委托方的監(jiān)督，規(guī)定了在辦法第八條中對(duì)不予許可事項(xiàng)和第十七條中實(shí)施暫扣的行政處罰，要求受委托方在10日內(nèi)向委托方報(bào)備。
（六）其他內(nèi)容說明。對(duì)于電子印章、內(nèi)部辦理程序、承諾辦理期限、變更許可內(nèi)容重新補(bǔ)辦證件、遺失補(bǔ)辦證件、檔案管理、事后監(jiān)督措施等均做了具體規(guī)定，完善行政許可工作各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，增加《辦法》的可操作性和執(zhí)行性。同時(shí)，為精簡(jiǎn)文件內(nèi)容，對(duì)于相關(guān)法律都有明確規(guī)定且普遍認(rèn)知的內(nèi)容，《辦法》予以簡(jiǎn)化規(guī)定或不再重復(fù)引用上位法規(guī)定。
三、施行日期說明
《辦法》施行日期是2017年4月1日。主要為了積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)安全生產(chǎn)行政許可改革要求；補(bǔ)足委托實(shí)施的行政許可中存在的問題短板；適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)展，加快落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)辦事“跑一次”改革要求，服務(wù)基層實(shí)際工作,需要盡快施行。
