各市應(yīng)急管理局，各安全評價機(jī)構(gòu)：
為配合大排查大整治行動，持續(xù)鞏固安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治成果，堅決打擊安全評價機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化安全評價市場，省廳制定了《2023年浙江省安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項檢查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年5月30日
2023浙江省安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項檢查實施方案
為配合全省大排查大整治行動，持續(xù)鞏固安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治成果，建立常態(tài)化工作機(jī)制，省應(yīng)急管理廳決定在全省范圍內(nèi)開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項檢查，制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，扎實推進(jìn)《浙江省安全生產(chǎn)條例》落地實施，深刻吸取省內(nèi)重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機(jī)構(gòu)責(zé)任，堅決守住安全底線紅線，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
二、檢查重點
堅持問題導(dǎo)向，聚焦安全評價領(lǐng)域“三類重點安評報告”開展檢查。聚焦重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價報告，即以安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動發(fā)現(xiàn)的有重大問題隱患的和使用危險化學(xué)品用于生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，檢查為以上生產(chǎn)經(jīng)營單位出具的安評報告。聚焦只做非許可類項目機(jī)構(gòu)的安評報告，即結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求，充分運用工業(yè)企業(yè)在線、危險化學(xué)品全生命周期在線、浙江省安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺（我省許可安評機(jī)構(gòu)從業(yè)告知信息平臺）、安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)信息采集終端系統(tǒng)（外省許可安評機(jī)構(gòu)從業(yè)告知信息平臺），系統(tǒng)梳理法定安評報告清單，尤其是只做非許可類項目機(jī)構(gòu)的安評報告。聚焦兩類重點安全評價人員編制的報告，即通過工業(yè)企業(yè)在線和兩個從業(yè)告知系統(tǒng)梳理在社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的兼職安全評價師，檢查該類人員編制的報告，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告中簽名的人員，重點檢查該類人員出具的其他安評報告。
以重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員為切入點發(fā)現(xiàn)問題報告，以問題報告為發(fā)力點，深查問題機(jī)構(gòu)和問題人員執(zhí)業(yè)行為，堅持非許可與許可項目并重，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、剛性執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，深入開展專項檢查。
三、檢查范圍與內(nèi)容
（一）檢查范圍。對2022年6月1日至2023年5月31日期間出具的三類重點安評報告進(jìn)行全覆蓋檢查。
（二）檢查內(nèi)容。圍繞三類重點安評報告開展檢查，對存在問題的延伸檢查相關(guān)安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。
1.安評報告方面。
（1）是否按規(guī)定進(jìn)行從業(yè)告知；
（2）是否按標(biāo)準(zhǔn)要求編制；
（3）是否存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴(yán)重不符等；
（4）是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安評報告和原始記錄中簽名的情況；
（5）項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)；
（6）是否按要求網(wǎng)上公開相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像；
（7）安全評價項目資料是否全面并及時歸檔。
2.安全評價機(jī)構(gòu)方面。
（1）是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件；
（2）是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況；
（3）是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況；
（4）是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況；
（5）機(jī)構(gòu)名稱、注冊地址、法定代表人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時是否及時向資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)提出變更申請。
3.從業(yè)人員方面。
（1）是否存在安全評價項目組組長或負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況；
（2）是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
四、時間安排及檢查方式
從2023年6月至10月分三個階段組織實施，期間通過省應(yīng)急廳官網(wǎng)向社會公開投訴舉報郵箱，廣泛接受社會監(jiān)督。
（一）梳理核查階段（即日起至6月15日）。各市縣應(yīng)急管理局是執(zhí)行專項檢查行動的主體責(zé)任單位，要按照落實屬地監(jiān)管責(zé)任的要求，依據(jù)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部1號令）明確的法定職責(zé)，依照省廳方案，結(jié)合屬地實際，細(xì)化制定本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查計劃，扎實組織開展本地區(qū)的專項檢查行動。要梳理檢查清單，圍繞重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員，理清三類重點法定安評報告底數(shù)（應(yīng)包括所有在本地從事安評業(yè)務(wù)出具安評報告的省內(nèi)省外機(jī)構(gòu)、人員和項目），形成檢查目錄清單，做到不落死角、不留盲區(qū)。要制定檢查計劃，省級層面，由省應(yīng)急管理科學(xué)研究院成立工作專班，確定檢查專家名單，制定安評機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況檢查及報告督導(dǎo)抽查計劃；市縣層面，由應(yīng)急管理部門自行確定檢查專家，并依據(jù)檢查清單制定法定評價項目安評報告檢查計劃（附件1），以市為單位于6月15日前統(tǒng)一報省廳，確保按時完成任務(wù)。
（二）集中檢查（6月16日至9月30日）。6月16日起，各地要結(jié)合全省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動、“一廠多租”安全專項整治、非許可化工醫(yī)藥企業(yè)安全專項整治和年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員的檢查與執(zhí)法工作。一是省廳會同各市抽取對注冊在我省的7家安全評價機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)保持情況檢查；抽查市縣的部分法定安全評價項目安評報告。二是各市縣應(yīng)急管理局對照在本轄區(qū)的檢查清單項目，重點檢查安評報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性、生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告相關(guān)建議采納情況等，對發(fā)現(xiàn)的虛假、失實報告深入核查評價機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)行為，要以鐵的手腕、鐵的措施，嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)和項目人員弄虛作假、出租出借證書等責(zé)任。
（三）總結(jié)評估（10月）。各市應(yīng)急管理局要梳理匯總此次專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題、好的經(jīng)驗做法和舉措以及今后工作開展建議等，于10月15日前形成專項檢查總結(jié)報告報送省廳規(guī)劃財務(wù)處。省廳將綜合評估各地專項檢查成效，對活動實效、存在問題、嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例等公開通報，對各市專項檢查成效進(jìn)行年度考核賦分。
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。本次專項檢查已列入對各市的年度考核內(nèi)容，各市應(yīng)急管理局要高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)同，落實專人，認(rèn)真嚴(yán)肅檢查，盯牢每一個檢查環(huán)節(jié)，防止走過場，確保行動達(dá)到預(yù)期效果；要注重與業(yè)務(wù)處室的監(jiān)管工作相結(jié)合，注重與大排查大整治活動相結(jié)合，注重檢查與處罰相結(jié)合。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志要動員部署、明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)生產(chǎn)儲存使用危險化學(xué)品、礦山、金屬冶金等行業(yè)監(jiān)管部門、安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的處（科、室）和執(zhí)法部門的力量，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)專項檢查工作，于6月5日前確定1名聯(lián)絡(luò)員報省廳規(guī)劃財務(wù)處。
（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。省應(yīng)急管理科學(xué)研究院在成立工作專班的基礎(chǔ)上，做好專家支持，選派業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專家全程參與專項檢查活動。檢查專家組要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，既要深入查找問題，又要提出解決方案，強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平，配合監(jiān)管部門做好專項檢查工作。
（四）嚴(yán)查違規(guī)行為。各市要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，堅決打擊擾亂安全評價市場秩序的行為，對沒有取得安全評價資質(zhì)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)非法從事法定安全評價加大處罰力度，對出具虛假報告的機(jī)構(gòu)堅決吊銷資質(zhì)，對出具失實報告的機(jī)構(gòu)堅決停業(yè)整頓。要加強(qiáng)行刑銜接，依法依規(guī)實施處罰，確保違規(guī)機(jī)構(gòu)受教訓(xùn)、其他機(jī)構(gòu)受警示，做到查處一案、警示一片、治理一域。省廳將根據(jù)專項檢查結(jié)果，對全省安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用排名并在網(wǎng)上公開，持續(xù)凈化安全評價市場。
（五）加強(qiáng)信息報送。各市要及時梳理總結(jié)進(jìn)度，集中檢查階段于每月15日、30日，將階段性工作進(jìn)展（附件4、5）和典型案例（附件6）報送省廳。
六、有關(guān)說明
（一）本方案所指法定安全評價，是指1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安評報告；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。
（二）本方案所指安全評價報告，是指為法定安全評價出具的證明文件。
附件：1.法定項目檢查計劃
2.安全評價報告虛假情形認(rèn)定
3.安全評價報告失實情形認(rèn)定
4.專項檢查情況匯總表
5.專項檢查處罰詳情表
6.典型案例報送要求
文件的6個附件.docx