一、制定的主要背景及意義
洪澇臺旱災(zāi)害是我省自然災(zāi)害的主要災(zāi)種，省委省政府始終高度重視防汛防臺工作。2019年11月25日，省委財(cái)經(jīng)委員會第七次會議要求，集中力量、集聚資源、集成政策，全力打好加快補(bǔ)齊短板殲滅戰(zhàn)，確保2020年如期高水平全面建成小康社會；隨后的12月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省高水平全面建成小康社會補(bǔ)短板工作清單》，明確將“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不夠健全，特別是地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識別、研判、監(jiān)測預(yù)警、管控等存在不足”列入防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的短板問題，要求強(qiáng)化制度執(zhí)行，消除薄弱環(huán)節(jié)，確保長治久安。2019年“利奇馬”臺風(fēng)后，根據(jù)省委省政府決策部署，省防指牽頭組織開展了臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力專題調(diào)研；省政府第30次常務(wù)會議聽取省防指匯報(bào)，并要求防汛防臺工作要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺《意見》等系列文件，把建設(shè)完善識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應(yīng)急一指南、案例一個(gè)庫、指揮一平臺“六個(gè)一”工作體系作為關(guān)鍵一招，提升應(yīng)對臺風(fēng)洪澇災(zāi)害不確定性的能力，確保安全。
《意見》全面對標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，立足我省實(shí)際，深謀務(wù)實(shí)提出進(jìn)一步健全完善防汛防臺九大機(jī)制、強(qiáng)化三大保障等具體舉措，從源頭上防范化解防汛防臺重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對推動我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
二、主要內(nèi)容和政策舉措
《意見》由總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分組成。
第一部分：總體要求。健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，配齊配強(qiáng)應(yīng)急力量，構(gòu)建“六個(gè)一”防汛防臺工作體系，確保監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建精準(zhǔn)有效，切實(shí)提升臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力。
第二部分：政策舉措。從健全完善防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“一個(gè)口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識別評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)會商研判機(jī)制、綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控機(jī)制、搶險(xiǎn)救援機(jī)制、人員安全轉(zhuǎn)移機(jī)制、防汛防臺綜合保障機(jī)制等九大防汛防臺機(jī)制入手，提出29條政策舉措，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)部署。
第三部分：保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、考核評價(jià)。各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)抓好工作落實(shí)，形成合力。
本《意見》聚焦防汛防臺重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著重解決以下四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)組織指揮，提升組織力。圍繞“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，在防汛防臺工作中，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)各級黨委和政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任；充分展現(xiàn)我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”責(zé)任制、鄉(xiāng)級及以下率先推行防汛責(zé)任人由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急力量開展自救工作。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高針對性。聚焦小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，奔著問題去，從風(fēng)險(xiǎn)識別評估、風(fēng)險(xiǎn)會商研判、綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控、人員安全轉(zhuǎn)移等方面，采取有針對性的新招實(shí)招硬招，不求面面俱到，力求目標(biāo)明確、導(dǎo)向清晰、具有剛性，避免原則性、籠統(tǒng)性要求。
三是注重切實(shí)可行，落實(shí)有效性。以建立識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應(yīng)急一指南、案例一個(gè)庫“六個(gè)一”工作體系作為關(guān)鍵一招和具體抓手，充分發(fā)揮省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼臺風(fēng)洪澇災(zāi)害防范防治科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平，打造自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺，各項(xiàng)工作能夠落地生根，盡快落地見效，有效提升臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力。
四是突出制度供給，不斷探索創(chuàng)新。突出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案、工作規(guī)則、應(yīng)急指南等制度建設(shè)，進(jìn)一步建立高效順暢的組織指揮體系，強(qiáng)化“一個(gè)口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動應(yīng)急管理能力的提升，鞏固能夠管長遠(yuǎn)、管普遍的制度建設(shè)成果。
三、適用范圍和適用期限
《意見》適用全省各級政府和相關(guān)部門，基層各村（社區(qū)）及有關(guān)企事業(yè)單位。《意見》從發(fā)布日開始實(shí)施。
