經(jīng)省政府同意，省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定了《關(guān)于做好搶險(xiǎn)救援力量快速通行協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)工作的通知》（以下簡稱“通知”）。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
機(jī)構(gòu)改革以來，應(yīng)急管理體系發(fā)生了重大變革，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的格局正在形成，應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作正在不斷推進(jìn)，但搶險(xiǎn)救援力量在應(yīng)急狀態(tài)下快速通行仍缺乏充分的制度保障。根據(jù)法律法規(guī)，目前軍車、警車、消防車等車輛實(shí)行了優(yōu)先通行、免費(fèi)通行，而大量的專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急車輛在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)過程中，優(yōu)先通行、免費(fèi)通行沒有相關(guān)政策依據(jù)。此外，由于缺手有效手段及時(shí)將通行信息傳達(dá)到災(zāi)害事故現(xiàn)場管制區(qū)域卡口，造成核驗(yàn)信息時(shí)間過長，不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)入災(zāi)害事故現(xiàn)場快速通行。為此，各方強(qiáng)烈呼吁建立完善搶險(xiǎn)救援力量快速通行協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
（二）《中華人民共和國公路法》；
（三）《中華人民共和國道路交通安全法》；
（四）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》；
（五）《交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（公交路發(fā)〔2019〕3號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《通知》明確了工作目標(biāo)、部門分工、保障對(duì)象、工作流程、保障機(jī)制，為搶險(xiǎn)救援力量快速通行提供了制度保障。《通知》的內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）明確應(yīng)用場景。保障搶險(xiǎn)救援力量有序參與應(yīng)急救援，優(yōu)先通行擁堵路段、免費(fèi)通行收費(fèi)公路、快速進(jìn)入管制區(qū)域。
（二）確定保障范圍。搶險(xiǎn)救援力量快速通行協(xié)同保障范圍如下：
1.礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、森林消防、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍；
2.在民政部門登記注冊的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍；
3.公路、水路、電力、通訊 、供水、燃?xì)獾葘I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；
4.因故未能辦理地方牌照，或不具備路面單獨(dú)行駛要求的特殊工程搶險(xiǎn)車輛、救援改裝車輛；
5.臨時(shí)征用用于運(yùn)送救災(zāi)物資、裝備、人員的社會(huì)應(yīng)急車輛；
6.參與應(yīng)急救援的各級(jí)政府和部門相關(guān)人員；
7.參與應(yīng)急救援的專家；
8.其他經(jīng)審核同意允許參加搶險(xiǎn)救援的人員。
上述8類保障對(duì)象在浙江省范圍內(nèi)參加搶險(xiǎn)救援，相關(guān)部門（單位）保障快速通行。省內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量跨省參加搶險(xiǎn)救援，按《交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（公交路發(fā)〔2019〕3號(hào)）和省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（浙交〔2019〕188號(hào)）的規(guī)定予以保障；其他應(yīng)急救援力量跨省參加搶險(xiǎn)救援，由省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)相關(guān)省（市）予以保障。
（三）借助信息化手段。運(yùn)用“浙江安全碼”快速生成搶險(xiǎn)救援通行憑證，同步推送通行信息，實(shí)行“一碼通行”。
（四）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)開發(fā)負(fù)責(zé)“浙江安全碼”信息系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)通行信息進(jìn)行審查核實(shí)；省公安廳負(fù)責(zé)暢通救援通道，管制卡口核驗(yàn)放行，處理應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛在救援期間產(chǎn)生的交通違法事宜；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)免費(fèi)通行和通行服務(wù)保障；相關(guān)收費(fèi)公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)執(zhí)行掃碼、驗(yàn)證、放行等具體事項(xiàng)。
（五）優(yōu)化通行流程。通行需求由各級(jí)應(yīng)急管理部門受理，省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一審核并賦“浙江省安全碼”（綠碼），搶險(xiǎn)救援力量和人員以綠碼作為憑證免費(fèi)上下高速公路、進(jìn)入災(zāi)害事故現(xiàn)場、優(yōu)先擁堵路段。通行過程一般情況下無需人為干預(yù)，“浙江省安全碼”可以保障通行效率。
（六）建立工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度確保各單位間聯(lián)絡(luò)順暢，問題及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決；建立部門會(huì)商制度定期召開會(huì)議，強(qiáng)化機(jī)制運(yùn)行保障；建立依法保障制度，“浙江安全碼”免費(fèi)通行的有關(guān)信息可依法予以公開接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)通過欺瞞手段獲取“浙江安全碼”免費(fèi)通行的行為，可進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)予以處理。
四、適用范圍
《通知》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)參加搶險(xiǎn)救援的車輛和人員。解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳，解讀人：呂樂，聯(lián)系電話：0571—81050408。
